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强化责恣意识引发继续精神 ——解读新修订《中国共产党问责条例》

时间：2019-09-06 泉源：《人民日报》（ 2019年09月06日 02 版）作者：宣传部

　　日前，党中央印发新修订《中国共产党问责条例》（以下简称《条例》）。距2016年7月《条例》实验刚满3年，为何要启动修订？新修订《条例》有何亮点？本报记者就此采访了《条例》起草组有关认真同志。

　　坚持和增强党对问责事情的统一直导，进一步压实各级党组织开展问责事情的政治责任

　　党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央深入推进党风廉政建设和反糜烂斗争，周全从严治党取得历史性成绩，党风政风显着好转，反糜烂斗争取得压倒性胜利并牢靠生长。2016年7月实验的《条例》为党的问责事情提供了制度遵照，推动失责必问、问责必严成为常态，施展了周全从严治党的利器作用。党的十九大对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了周全安排，为深入贯彻党的十九大精神，激励宽大党员向导干部不忘初心、切记使命，党中央对《条例》举行了修订。

　　党的向导是中国特色社会主义最实质的特征，是党和人民事业乐成的基础包管。新修订的《条例》开宗明义，在第一条就强调立规目的是“为了坚持党的向导，增强党的建设，周全从严治党，包管党的蹊径目的政策和党中央重大决议安排贯彻落实”。《条例》第二条明确了习近平新时代中国特色社会主义头脑的指导职位，强调问责事情要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，体现问责事情的政治性。

　　一分安排，九分落实。党的蹊径目的政策和党中央重大决议安排的贯彻执行，需要各级党组织来详细落实。为此，《条例》进一步细化各级党组织开展问责事情的职责，划定党委（党组）应当推行周全从严治党主体责任，增强对外地区本部分本单位问责事情的向导；纪委应当推行监视专责，协助同级党委开展问责事情；党的事情机关应当依据职能推行监视职责，实验本机关本系统本事域的问责事情。

　　为了强化上级党组织对问责事情的向导和监视，《条例》明确了纪委、党的事情机关启动问责视察、作出问责决议等有关事项应当报经同级党委或者其主要认真人批准的情形；同时划定，关于应当启动问责视察未实时启动的，上级党组织应当责令有管理权限的党组织启动，凭证问题性子或者事情需要，上级党组织可以直接启动问责视察，也可以指定其他党组织启动。

　　该认真同志体现，新修订《条例》通过坚持和增强党的向导，进一步压实管党治党政治责任，把制度的刚性立起来，催促各级党组织和党的向导干部强化政治继续、自动起劲作为，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度认真的精神把党中央决议安排落实落地，把各项事情做细做好。

　　把“严”字恒久坚持下去，进一步富厚细化问责情形

　　党的十九大提出，周全推进党的政治建设、头脑建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯串其中，深入推进反糜烂斗争。新修订《条例》认真落实党的十九大以来党中央对问责事情提出的新要求，吸收在实践中形成的新履历，提炼关于问责事情纪律的新熟悉，充分体现把“严”的要求恒久坚持下去，进一步富厚细化问责情形，提出更高更严标准。

　　《条例》将原有的6大类问责情形修改为11大类。其中，对原先党的建设缺失情形举行拓展，对维护党的纪律不力等情形举行细化，划定为6大类：党的政治建设抓得不实，在重大原则问题上未能同党中央坚持一致，贯彻落实党的蹊径目的政策和执行党中央重大决议安排不力；党的头脑建设缺失，党性教育特殊是理想信心宗旨教育流于形式，意识形态事情责任制落实不到位；党的组织建设薄弱，党建事情责任制不落实，严重违反民主集中制原则，党的组织生涯制度不执行，党组织软弱涣散；党的作风建设松懈，落实中央八项划定及着实施细则精神不力，“四风”问题得不到有用整治，形式主义、权要主义问题突出；党的纪律建设抓得不严，导致违规违纪行为多发；推进党风廉政建设和反糜烂斗争不坚决、不扎实等。

　　新修订《条例》还针对贯彻以人民为中心的生长头脑等方面保存的突出问题，增添了两大类问责情形：一类是推行管理、监视职责不力，职责规模内爆发重特大生产清静事故、群体性事务、公共清静事务，或者爆发其他严重事故、事务，造成重大损失或者卑劣影响的；一类是在教育医疗、生态情形�；ぁ⑹澄镆┢非寰病⒎銎锻哑丁⑸缁岚艿壬婕叭嗣袢褐谧钐逄钪苯幼钕质档睦嫖侍馍喜蛔魑⒙易魑⒙魑⒓僮魑�。

　　别的，关于党的向导弱化、周全从严治党主体责任监视责任落实不到位等问责情形，新修订《条例》也凭证形势使命和实践生长举行了修改完善。

　　坚持问题导向、注重精准问责，提高问责事情科学化规范化水平

　　《条例》实验3年来，问责一连深入、内容和方法一直立异，为完善问责制度积累了名贵履历。同时，实践中也泛起了问责不到位、程序不规范、问责泛化简朴化等问题，影响了问责事情的政治效果、纪法效果和社会效果。其中，既有问责不严、避重就轻的问题，也有问责泛化、简朴粗暴的问题；既有问责程序不敷规范的问题，也有问责标准掌握纷歧的问题；既有简朴问责下级取代自己整改落实的问题，也有以追究直接责任取代追究向导责任的问题；既有不敢继续、不肯认真等没有根除的老问题，也有形式主义、权要主义等一直凸显的新问题。

　　针对上述问题，新修订《条例》坚持有的放矢，完善问责机制，查堵误差误差，把问责权力关进制度的笼子。着眼于分清责任、严肃问责，在问责原则中增添了“权责一致、错责相当”“整体决议、分清责任”等内容。为避免问责虚化，新修订《条例》还划定，对党组织问责的，应当同时对该党组织中负有责任的向导班子成员举行问责，并强调党组织和党的向导干部要勇于继续、敢于认真，不得向下级党组织和干部推卸责任。

　　据先容，起草组在调研中发明，缺乏对问责程序的详细划定，是导致问责泛化的主要缘故原由之一。此次修订《条例》增添了对问责程序的详细划定，从启动、视察、报告、审批、实验等各个环节对问责事情予以周全规范，划定启动问责视察和作出问责决议应当推行严酷的审批程序；依规依纪依法开展视察，问责事实质料应当与视察工具晤面，听取其陈述和申辩；视察竣事后应当整体研究形成视察报告，综合思量主客观因素，准确区分差别情形，精准提来由置意见；强调问责要做到事实清晰、证据确凿、依据充分、责任明确、程序合规、处置惩罚适当。

　　值得注重的是，新修订《条例》明确了问责工具申诉的权力及程序，划定对不应当问责、不精准问责的，实时予以纠正；对滥用问责或者在问责事情中严重不认真任的应当严肃追究责任。该认真同志体现，修订旨在起劲做到严肃问责、规范问责、精准问责、稳重问责，真正起到问责一个、警醒一片的作用，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

　　既强化责任继续，又注重�；じ刹孔鍪麓匆灯鹁⑿�

　　问责的目的不是将问责工具一棍子打死，而是为了更好地推进党的各项事业。怎样体现严管和厚爱团结、激励和约束并重的原则，惩前毖后、治病救人，既坚持原则、严酷问责，推动责任落实，又区别情形、分类处置惩罚？

　　对此，新修订《条例》作出了相关划定：一方面坚持失责必问、问责必严，该是谁的责任就问谁的责任，该追究到哪一级的责任就追究到哪一级，该问到什么水平就问到什么水平，该接纳什么问责方法就接纳什么问责方法，特殊强调对失职失责性子卑劣、效果严重的，岂论其责任人是否调离转岗、提升或者退休等，都应当严肃问责。另一方面，落实“三个区脱离来”的要求，精准掌握政策，区分差别情形，作出适当处置惩罚：关于在推进刷新中因缺乏履历、先行先试泛起的失误，尚无明确限制的探索性试验中的失误，为推动生长的无意过失等情形可以不予问责或者免予问责；关于实时接纳调解步伐，有用挽回损失或者消除不良影响等情形可以从轻或者减轻问责；对党中央、上级党组织再三告诫的指示要求不执行或者执行不力等情形，则划定应当从重或者加重问责。

　　为激励被问责干部继续高昂作为，新修订《条例》专门划定，要准确看待被问责干部，对影响期满、体现好的干部，切合条件的，凭证干部选拔任用有关划定正常使用。

　　“《条例》树立了鲜明的做事创业导向，通过精准规范问责增进各级党组织和党的向导干部切记初心使命、勇于继续作为，形成立功新时代、争立异业绩的浓重气氛和生动时势。”该认真同志体现，“下一步，我们将抓好新修订《条例》的贯彻执行、跟踪调研，规范和完善问责事情，更好施展问责在新时代党和国家事业生长中的增进和包管作用。”

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